苏州市科技局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在市委市政府正确领导下，在市委全面依法治市办的帮助指导下，市科技局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，较好地完成了年度法治建设工作的各项任务。根据《关于做好2025年度法治建设情况报告有关工作的通知》要求，现将市科技局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实全面依法治国部署工作情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想。一是局党组把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重点内容，健全常态化学习机制，年度党组理论学习中心组集中学习12次。二是深入学习领会2025年3月习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调的“经济大省要挑大梁，江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的重要讲话精神，在顶层设计、重大载体、科技攻关、成果转化、深化改革、环境营造等方面做了大量卓有成效的工作。三是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。根据上级部署，局党组（党委）及各支部、所有党员干部，严格按步骤、按要求认真参加深入贯彻中央八项规定精神学习教育。四是召开2025年全面从严治党工作推进会，学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，总结工作、分析形势，研究部署2025年党风廉政建设重点任务。局领导班子成员，各处室、各直属单位主要负责人分别签订党风廉政建设责任书，观看警示教育片《“跨界”的代价》等。

2.扎实推进年度法治宣传教育工作。一是根据市依法治市办《关于开展“砥砺奋进新征程——走法治之路，悟法治力量，建法治苏州”主题实践活动的通知》和市司法局《关于开展全市第五个“民法典宣传月”活动的通知》要求，组织机关及直属单位干部职工赴昆山开展了“砥砺奋进新征程——走法治之路，悟法治力量，建法治苏州”主题实践活动。通过沉浸式参观学习、亲身体验等形式，让干部职工全方位感受法治文化力量，全面提升法治素养。二是根据中央、省委、市委关于全面加强国家安全教育的意见要求，组织局机关及直属单位干部职工赴苏州市总体国家安全观现场教学实践点，开展《国家安全法》现场教学活动。通过活动，有效增强了科技系统干部职工的国家安全意识。三是根据市法宣办年度普法工作要点及局年度普法工作计划，邀请苏州大学法学院黄学贤教授举办了“新《中华人民共和国行政复议法》对行政执法的挑战及其应对”普法讲座。

3.系统提升执法队伍履职能力。我局现有行政执法人员10名，全部为行政编制，其中研究生学历8人，大学本科2人。现有行政权力事项6项，其中：行政许可1项，行政处罚5项。根据市司法局《关于做好2025年度苏州市行政执法人员培训工作的通知》要求，一是督促10名行政执法人员参加“苏州市行政执法人员培训云平台”学习任务并通过考试，完成率、通过率均为100%。二是每季度组织行政执法人员集体学习不少于1次。本年度分别学习了《江苏省科学技术奖励办法》《法规规章备案审查条例》《苏州市基层法治建设条例》《党政机关履行节约反对浪费条例》。三是积极参加中组部、司法部组织的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”。

（二）法治建设“一规划两纲要”执行，法治政府建设推进情况

1.积极开展规范涉企行政执法专项行动，提升执法规范化水平。一是组织有关人员认真学习《全市规范涉企行政执法专项行动实施方案》，及时传达4月29日全市规范涉企行政执法专项行动推进会精神。二是上下联动，及时向省厅请示汇报涉企行政检查专项工作，同时加强对各县级市（区）科技部门涉企行政检查公示工作的指导。经检查，市科技局近几年在行政执法过程中无乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为；无违规异地执法和趋利性执法行为；无执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担的行为；无滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，以及执法不作为等违反执法规范要求行为。

2.推进依法科学民主决策，筑牢法治保障根基。一是贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》，将《苏州市“十五五”科技创新发展规划》列入年度局重大行政决策并及时予以公布，目前该规划起草工作正在推进中。二是按照《苏州市法制审核指引》要求，对2件由局牵头起草的政府行政规范性文件（《关于支持全国高校区域技术转移转化中心（江苏苏州）建设的若干政策》《关于加快推动科技创新和产业创新融合发展的若干政策措施》）进行了合法性审查、公平竞争审查及廉洁性审查等。对2件政府合同（《苏州市政府与国家自然科学基金委员会高技术研究发展中心战略合作协议》《苏州市人民政府、苏州工业园区管理委员会与香港纳米及先进材料研究院有限公司合作备忘录》）进行了合法性审查。三是发挥法律顾问作用，审查了局机关在行政管理活动中的合同、协议及其他法律事务文书80余件，确保合法合规。

3.督促落实“双随机、一公开”事中事后监管，持续优化营商环境。一是根据省2025年度“双随机、一公开”行政检查事项清单和市《2025年度“双随机、一公开”监管计划》，编制并报送市科技局2025年“双随机、一公开”加强事中事后监管工作计划。二是根据市“双随机、一公开”监管联席会议办公室通知，参加市双随机监管任务统一抽取活动，减少多头执法，重复执法等问题。三是指导督促吴中区、高新区开展“双随机、一公开”事中事后行政执法检查工作，检查科技型入库企业50家，均无问题。江苏省市场监管信息平台“双随机、一公开”系统回填率100%。

（三）创新治理方式，维护社会安全稳定情况

1.规范引导科技类社会组织健康发展，促进有序运行。一是邀请市民政局专家开展科技类社会组织管理工作培训，提升社会组织业务能力。二是开展科技类社会组织年检工作。根据市民政局《关于做好市属社会组织2024年度检查工作的通知》要求，督促指导科技类社会组织开展年检工作，共年检民办非企业15家，科技社团10家，基金会1家。三是根据社会组织管理要求，督促指导3家科技类社会组织开展换届换证工作。四是在科技局官网对10个科技类社会组织换届换证或临时增补拟任社会组织负责人进行了公示，接受社会监督。五是根据社会组织申请，办理1家新成立的基金会的申请报批及前置审查工作。六是开展了公益慈善领域突出问题专项整治工作，确保安全稳定。

2.强化科技类校外培训机构监管，防范化解涉众矛盾风险。截至目前，我市已有43家科技类校外培训机构通过审批且全部纳入全国平台监管、“苏智合”预付费资金监管平台，全流程监管率100%。上半年会同相关部门、工业园区、高新区，妥善处理了少儿编程培训机构“童程童美”卷款跑路事件，有效化解矛盾，确保社会稳定。另根据市安委会要求部署，指导并开展校外培训机构安全检查18批次，确保机构安全运行。

（四）加强权力监督，确保部门工作依法运行情况

一是组织开展部门内审工作，发挥审计职能，开展防范和惩治统计造假、弄虚作假监督检查。二是在科技项目申报流程中全面实行科研诚信承诺制，增强科研人员诚信意识。三是在项目受理与形式审查、拟立项阶段，将信用审查对象拓展至项目负责人。四是规范和加强项目终止管理，对实施终止的项目，视情节严重情况记入科研诚信纪录。五是利用江苏省公共信用信息一体化服务平台，对26个项目批次，10054家单位及自然人开展了信用审查。对公共信用报告中“项目承担单位”“项目负责人”有不良情形的，取消项目申报或立项资格。

（五）健全科技保障，加快数字法治政府进程情况

一是依托“一企来办”、12345服务热线等企业综合服务平台，多渠道收集企业诉求，加强问题诉求分类处置。二是推出“人工智能+科技创新政策实用指南”，认真梳理国家、省、市最新科技创新政策，通过“政策服务平台”提供全面精准的政策解析、智能解读、场景化匹配与多端化交互体验，助力我市各类创新主体一键获得政策信息与个性化服务。创新主体通过扫码，可一“码”直达线上平台。三是建设“苏创荟”平台，为科技成果转化和青年创新创业提供全链条、全方位、全周期的优质服务。该平台目前已完成与苏商通系统对接并正式上线运行，同步推进微信小程序开发及备案工作，通过科技招商推介、高校合作宣传等方式扩大平台影响力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.深入贯彻落实党的二十届四中全会精神。一是局主要领导亲自谋划、亲自部署，第一时间传达学习党的二十届四中全会精神。局党组书记、局长徐积明作为部门“一把手”接受了苏州广电总台“学习贯彻党的二十届四中全会精神专访”，以“加快培育发展新质生产力，聚力打造全球科创新高地”为题，系统介绍了学习体会与贯彻落实的工作思路及具体举措。二是参加全省科技系统学习贯彻党的二十届四中全会精神省委宣讲报告会。三是徐积明局长举办全市科技系统党的十二届四中全会精神宣讲报告会。四是要求机关各处室、各直属单位结合四中全会精神，提前谋划“十五五”科技创新工作。徐积明局长多次听取《苏州市科技创新“十五五”规划》起草情况汇报并提出修改意见。五是先后6次召集专题会议，研究部署科技创新政策体系构建等法治政府建设工作任务。

2.研究并细化法治建设重点工作。一是根据科技创新工作实际及人员变动情况，及时完成了法治政府建设工作领导小组的组成调整，保障领导小组职能有效发挥。二是党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，年内5次主持召开会议，研究部署相关工作并将法治建设纳入年度重点工作任务，制定出台并推动落实《苏州市科技局2025年度法治建设工作计划》《苏州市科技局2025年行政执法监督工作计划》及《苏州市科技局2025年度普法工作计划》等。三是结合春节、五一、中秋、国庆等重要时间节点，局领导班子成员分别带队，赴科研院所、科技企业、科技类校外培训机构开展安全生产专项检查共三十余次。

3.落实领导干部学法述法要求。一是局党组和局领导班子把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一政治任务，把学习新思想和学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神有机结合，深刻领悟党中央、省委、市委大政方针，局班子成员制定个人学习计划。二是贯彻落实《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，结合局年度考核评议工作，将领导干部学法述法要求落到实处，并将其作为述职述法的重要内容纳入考评体系。

三、存在问题

虽然我局2025年度在法治政府建设方面做了不少工作，但对标法治政府建设标准，与市委依法治市办有关要求仍然有一定差距，存在一些问题和不足，主要是：

1.科技系统干部职工依法履职能力有待进一步加强。一是科技系统干部职工对习近平法治思想常态化学习不够，理解不够深入。二是部署落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府有关法治政府建设的决策不够全面。三是自觉学习法治政府建设有关法律法规还不够。四是法治意识法治思维能力还不够强。

2.行政规范性文件制定修订过程有待进一步完善。一是计划不够严密，存在年中新增立法项目问题；法律文书规范化写作不够严谨。二是行政规范性文件在公众参与环节，反馈不够及时，没有形成书面反馈意见。三是行政规范性认定水平有待于进一步加强。

3.“谁执法谁普法”责任制落实有待进一步深化。一是科技政策面广量大，主动作为、主动宣传还不够。二是科技方面的法律法规政策制度宣传手段单一，不够系统、不够全面、不够深入。三是科技项目信息化、法治化水平有待于进一步提高。

四、2026年工作打算

2026年，市科技局将根据市委依法治市办有关要求，持续深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央、省委、市委的决策部署，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设工作，重点开展以下四个方面的工作。

一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。持续深化对习近平法治思想重要性的认识，掌握习近平法治思想丰富的精神内涵，做到入心入脑，深刻理解科技创新工作与法治政府工作的互促关系，稳步提升法治意识和法治思维能力。

二是继续提升法治建设系统化水平。进一步完善法治建设工作机制，深化行政执法工作制度化建设；加强行政许可公示、行政执法全过程记录、行政执法案卷管理等单项工作的协调联动，夯实法制体制机制基础。严格落实“谁执法谁普法”责任制，把“谁执法谁普法”真正落到实处。

三是继续强化行政规范性文件管理。一是深入学习《公平竞争审查条例》，落实公平竞争审查制度。二是严格落实《江苏省行政规范性文件管理规定》和《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》，落实行政规范性文件起草、制定各项程序要求，确保程序合法，确保规范性文件报备率、及时率、合规率达到100%。三是行政规范性文件做到应纳尽纳。

四是继续提升行政权力监管能力。持续推进“综合查一次”改革，加强事中事后监管，全面落实“互联网+监管”事项清单动态管理要求，依托国家、省“互联网+监管”系统等最新技术手段，规范行政许可和行政检查行为，提升行政权力监管效率，优化法治化营商环境。

苏州市科学技术局

2025年12月31日